彭城，燕王府。
大厅里，张昭、陈群、顾雍、王朗、董昭等人都手捧着一份小册子在细细的着，这是张彦所书写的改革的大致内容和细节，他费尽了心机，才写出来的这份手册，然后连夜让人印刷出好几册，至少保证他的心腹们人手一本。
张彦则静静的坐在那里，品着香茗，显得悠然自得的。
他在改革手册当中已经明确指出了现在政治体制的利弊之处，最后得出结论，弊端大于利端，如果不对现在的政治体制进行改革，今后国家很难再维持下去。
首先，张彦从皇权的角度来进行分析，并且举例说明，自从汉武帝加强中央集权之后，大权全部握在皇帝一个人的手中，如果遇到一位有作为的明君，国家或许会走上兴旺昌盛的局面，但若是遇到昏君，那么国家几十年内就会由盛而衰。
例子就在眼前，东汉王朝的灵帝就是最典型姓的一个例子，汉灵帝当政以来，国家曰益衰弱，重用宦官，打击忠良，多少人受到迫害，最后直接导致了黄巾之乱的爆发。
汉灵帝之后，大汉国势曰渐衰弱，汉献帝根本就是被董卓、李傕、郭汜他们玩弄在鼓掌之中的傀儡。如今的小皇帝刘冯，还是个婴儿，根本不能当政，但谁有能够保证，刘冯在长大以后会是个明君、贤君？
即便是张彦代汉自立，也成为了新的皇帝，但是谁也保证不了张彦的后代就是个个明君，所以，关键在于政治的体制。
张彦是穿越过来的人，中国延续的两千多年的封建制度中，历经了多少个朝代，每个朝代，都会有兴衰，每个朝代的开国之君都很了不起，但是后代呢？又有几个人能够做到像他们的祖先一样伟大？
在张彦看来，这种封建的君主制度，要不得，他可不希望他辛辛苦苦打下来的江山，最终被他的子孙给败坏了。
所以，必须在源头做出决断，首先确立合适的政治体制，才能使得国家走的越来越远。
这一阵子，张彦看了不少先秦的书籍，再加上对历史的了解，他倒是很喜欢尧舜禹时候的禅让制，即首领必须要是一位有能力的贤臣。
不过，现在再恢复古制，并且废除皇帝制度，已经是不太可能了，因为皇帝制度已经存在多年，封建思想也是根深蒂固，老子传儿子，儿子再传儿子，这种世袭的制度，也是根深蒂固。
所以，张彦在参考中外各种政治体制的时候，最终选择了英国的君主立宪制，即保留皇帝制度，但是皇帝的权力应该得到限制，天下不是你皇帝一个人的天下，而是天下人的天下，皇帝还是至高无上的，是国家的象征，但是权力却不能全部给你，权力要得到限制。
根据张彦所写的改革手册，其中明确的规定，皇帝是至高无上的，是可以世袭的，但是皇帝的权力会得到应有的限制。
皇帝只是国家的象征，有建议权，却没有决定权，所有国家大事的决定权都在内阁手中，由丞相总领内阁，内阁成员由丞相，尚书台的六部尚书，都察院的都御史，以及大理寺卿一共九人组成。
根据手册所规定，国家大事的决定权都在内阁手中，丞相负责总领内阁，所有国家大事，均有内阁成员举手表决，以少数服从多数做出最终决定。但是丞相却拥有一票否决权，即其余八个内阁成员意见一致时，只要丞相投出反对票，则这件事就算不通过。同时，被丞相一票否决的事情，就会自动提交给皇帝来做出决定，内阁将无权再决定此事，而且每次内阁会议，皇帝必须在场，否则即便是举行过的内阁会议，也视为无效，而通过的公文，必须要加盖上丞相的私人章，以及皇帝的玉玺，才视为最终通过。
在内阁之下设立尚书台，都察院、大理寺三个机构，尚书台是行政机构，都察院是监察机构，大理寺是立法机构，三大机构权力相等，但却又互不从属，而内阁虽然高于尚书台、都察院以及大理寺，却没有权力进行干涉三大机构的内部事情。
尚书台设有六部，即即工部、刑部、礼部、兵部、吏部、户部，每部各设尚书令一人，侍郎两人，郎中四人，员外郎六人，分管每部里的事物。
都察院由都御史统领，都御史以下，更有副都御史，左都御史，右都御史，佥都御史，除此之外，都察院还在各州设立监察御史一人，负责监察各州官员的情况。
大理寺则由大理寺卿统领，其下设有大理寺少卿两人，大理寺正四人，大理寺推丞四人，大理寺断丞六人，大理寺主簿六人，大理寺司直八人，大理寺评事每州各设一人。
这样的设立，基本上削弱了皇权，以及个人权利的膨胀，将行政、监察、司法三大权力有效的区分开来，其下州牧、太守、县令等官职不变。另外，张彦还将三公变成了虚职，只是地位的象征，不再享有任何权力，基本上是正式废除了三公的权力。